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马来西亚改采销售税 须填补270亿收入缺口


2018年05月19日    来源:北京国际经济贸易法律服务中心

(吉隆坡16日讯)马银行研究经济学家认为,撤除消费税直让国家每年丧失440亿令吉(根据2018年财政预算案预估),即便换以实行多年的销售税(SST)(2014年从此税获170亿),仍出现270亿令吉的税缺。此情况下赤字对GDP比将乍增1.9%。
该行也指出,配合去年国阵呈财政预算案时,希盟的影子预算案指撤除消费税可刺激经济和提振其他税收来源,消费与商业活动蓬勃后,大件物品如汽车和产业、商业蓬勃势促进经济增长,连带从公司税、进口与关税乃至产业盈利税、印花税等税获利。
该行指出,希盟当时也允减首相署庞大阵容的208亿经常开支(或占经常开支26%)至84亿,从而平衡撤除消费税的赤字。
从2018年财政预算案开销情况看,57.5%的经常开销(OE)是固定开销(薪资就占33.8%)、退休金占10.5%、偿债(占OE的13.2%)、津贴与一马援助金占11.3%。
该行认为,经常开销可在公开招标透明化、合理化其他非必要开销中兑现,包括检讨“供应与服务”开销(占OE的14.4%)、拨款与转移予州政府、法定机构拨款(占OE的9%)和其他开销(包括法定基金、公共乃至国际机构的拨款、恩俸金的保险索偿等。
油价走高可弥补丧失消费税冲击马银行认为,原油价走高可弥补丧失消费税之冲击,2018财政预算案的原油预估价是每桶52美元,今年迄今平均回弹至68美元,按每10美元上涨就使国库多了70亿至80亿令吉(包括国油发予政府的股息)。
然而,希盟也向沙砂两大油气州承诺给予20%石油税(前期5%)。根据2018年上述两州预算案和以5%计,沙砂州各从石油税获16亿和13亿令吉。肯纳格研究认为,撤除至少400亿令吉消费税后,所出现的至少200亿缺口,或由全面缩减政府不必要或非优先开销乃至减少浪费、重组非金融公企(如国油)与其子公司营收结构或管债与筹资方式实现。
该行认为6%的消费税撤除后,可占国内生产总值(GDP)54%的私人消费,拉动消费增长和弥补投资与公共开销的缺失。
肯纳格相信大马政权的转移并不致于促成财政和经济政策的干扰,不会造成重大的政策改变,因此无需对政权转移感到惧怕;撤除消费税和一些重大计划受检讨则有待观察。
该行认为,现有政策若有重大改变,可衍生很多风险,惟肯纳格有信心在首相敦马哈迪医生领导下,任何政策转变必可在稳当情况落实。基于政权顺利转移预期对财政盈亏表健全具正面效应,以原油价今年平均70美元,该行预期大马今年经济增长5.5%,并可把赤字守在2.8%。
政权转移不影响东盟关系
肯纳格表示,政权转移不影响东盟关系,希盟政府强调与各国友好与促进经济,并在东盟扮演更吃重角色,预期经贸更为蓬勃发展。
希盟早前曾允若胜选将在10与11日颁布公共假期,防堵任何金钱或资金流出;希盟政府为挽公众信心,胜选后翌日就宣布10大核心部门(副首相旺阿兹莎),宣布财政、内政、国防铁三角部长名单,并组包括前财政敦达因、前国行总裁丹斯里洁蒂、经济学家佐摩博士、大马富豪郭鹤年、前国油主席丹斯里哈山马力肯为5精英智囊团。
5月10日议息会议上国行保持3.25%隔夜政策利率,肯纳格认为料可在中美贸易紧张、全球半导体成长放缓声中,支援大马经济增长。
MIDF研究强调,顺遂的政策转移将可确保经济保持韧力,料占经济活动53.5%的私人消费将继续拉动经济增长。
赤字恐走高至4.1%
达证券则认为,遽然撤除消费税后乍使赤字从2.8%走高至4.1%,这是预估因此失去约440亿令吉后的估算。
该行是从石油收入获60亿令吉(按布兰特原油每桶72美元对比52美元),从销售税获200亿令吉计。
达证券指出,消费税占2017年大马收入的20.1%,而销售与服务税(SST,简称销售税)则只占2010至2014年的平均7.5%达证券也担忧,消费税再加废除大道过路费,一如大选诺言的对特定群众给予汽油津贴,可能冲击大马财政巩固计划和影响信评。
肯纳格说,另一受关注的问题是债务管理,目前债务占GDP的50.8%,低于法定极限的55.0%;考量2017年大马曾支持279亿令吉偿付债务利息(占该年财政收入的12.6%,或2016年收入的12.5%和265亿令吉)。
检讨贷款可减低财政风险上述额外再加政府担保,政府总债务可到达GDP的70%,因而肯纳格认为检讨、挪后或重新议定各大计划的贷款,是减低政府债务所呈财政风险的方法之一。
美国银行分析员则认为国内分析员过度放大希盟政府的财政风险。
该行认为新政府要达致减赤至2.8%并非不可能,可延缓撤除消费税期限。若8月才撤除,高油价收入可减10%财政冲击,而重施销售税弥补消费税的一半税收。
政府开销可减100亿
美银说,新政府减少开销的浪费和肃贪,减少政府开销约省100亿令吉。
艾芬黄氏研究也乐观认为,赤字与债务问题浮现的任何主权信评风险而遭降级风险极微,该行相信希盟政府将减经常开销和继续财政巩固措施。
艾芬相信新政府快速出台行动计划解决财政赤字情况,料可保障信评评级的稳定。
基于此,肯纳格认为希盟会履行检讨中国投资计划的大选承诺,在政府对政府的各庞大基建计划的决策将更为客观,使竞标庞大计划时各方都有更公平的机会。该行强调,大马会与中美保持平衡关系,保有大马主权和保护国内商业与员工。该行认为新政府将在课题上更有主见,而中国将继续是大马最大贸易伙伴,东南亚将继续是大马外来直接投资来源。